船只排放操控区施行绩效点评目标研讨

　　面临严峻的大气污染，2013年9月10日，国务院公布了《大气污染防治计划》。2015年8月29日修订的《中华人民共和国大气污染防治法》第64条规矩“国务院交通运输主管部分可以在滨海海域划定船只大气污染物排放操控区，进入排放操控区的船只应当契合船只相关排放要求”。

　　2015年12月2日，交通运输部发布了《交通运输部关于印发珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船只排放操控区施行计划的告诉》，树立了以深圳、广州、珠海港为中心港口的珠三角排放操控区、以上海、宁波-舟山、姑苏、南通港为中心港口的长三角排放操控区、以天津、秦皇岛、唐山、黄骅港为中心港口的环渤海(京津冀)水域排放操控区。

　　2018年11月30日，交通运输部发布了《交通运输部关于印发船只大气污染物排放操控区施行计划的告诉》(简称《计划》)，《计划》清晰规矩，2019年1月1日起，海船进入排放操控区，应运用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。2020年1月1日起，海船进入内河操控区，应运用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。自2020年3月1日起，未运用硫氧化物和颗粒物污染操控设备等代替办法的船只进入排放操控区只能装载和运用依照《计划》规矩的船用燃油。经过整理现在船只排放操控区已获得的成效，剖析施行进程中遇到的问题，树立起船只排放操控区施行绩效点评目标体系，并运用点评目标体系对船只排放操控区现有施行情况进行试点评，构建“施行——监测——点评——完善”动态调整机制。

　　树立排放操控区点评目标体系一方面需要以现有的各项计算准则和数据为根底；另一方面排放操控区点评目标并不是传统的计算目标的简略照搬、相加和堆积，而是原有目标的有机归纳、提炼、进步和必定程度上的立异。目标体系作为一个有机全体，不光应从各个不同的视点反映出被点评体系的首要特征改变，还要能体现出体系的发展潜力和趋势。树立目标体系是一项较为杂乱的作业，为了到达科学性、规范性和能在大规模内运用的意图，点评目标的挑选有必要遵从必定的准则。详细如下：

　　点评目标体系规划应当充分反映和体现可继续发展的内在，从科学的视点体系而精确地了解和掌握可继续发展理念下排放操控区方针施行的本质。点评目标体系谨慎、合理，并具有针对性。数据来历要精确，处理办法要科学，详细目标可以反映出排放操控区施行的首要目标的完成程度。目标体系覆盖面要广，能客观归纳地反映排放操控区规模、氮氧化物操控、燃油供给保证、岸电强制运用等方面的情况。一起目标体系中的目标有必要意图清晰、界说精确。

　　点评目标体系有必要可以全面地反映排放操控区施行的各个方面，具有层次高、包含广、体系性强的特色。点评目标体系是一个杂乱的体系，它包含若干个子体系，应在不同层次上选用不同的目标，有利于决策者在不同层次上对排放操控区的下一步施行进行调整及完善。

　　点评目标体系中的目标内容在必定的时期内应坚持相对安稳，这样可以比较和剖析排放操控区施行的进程并猜测其发展趋势。体现排放操控区施行是一个继续渐进的进程，所以规划目标体系时应充分考虑体系的动态改变，能归纳地反映发展进程和发展趋势，便于进行猜测与办理。

　　排放操控区施行绩效点评的目标触及面广，所以应尽或许选用简单量化的目标，然后可以定量体现排放操控区施行点评目标体系的合理性、可行性或不完善的方面。而对一些难以量化且又含义严峻的目标，可用定性目标来描绘。

　　树立排放操控区施行点评目标体系是一项作业量很大的工程，目标越多，搜集数据花费的人力、物力也越大，也会给数据处理带来费事，目标体系并非越大越好，因而树立目标体系时，有必要仔细挑选，防止重复，充分考虑目标的量化及数据获得的难易程度和可靠性，尽量选取那些有代表性的归纳性目标和首要目标。

　　①船只燃油运营主体良莠不齐，燃油供给保证机制不健全。现在，我国内贸船用燃油商场准入门槛低，小微企业运营者数量许多，水平良莠不齐，违法行为时有发生。调研发现有的水上加油站未获得商务部分核发的成品油零售运营许可证，违规运营柴油；有的水上加油站无油品进销货台账，成为残次非标油、私运油的出售途径；有的水上加油站油品标识不规范、不夺目，成为监管含糊地带；有的加油船硬件条件较差，水上运营油品有较大的安全危险，环境保护办法也不契合环保要求。

　　②船用燃料油价格竞赛剧烈，内贸船用燃油质量堪忧。燃料油价格不同于汽柴油由国家发改委统必定价，而完全是由商场供需决议。调研发现，仅长三角地区就有十几家非标调油商，运用蜡油、轻循环油、渣油、沥青、橡胶油、地沟油等品种繁复的质料谐和出产相似国Ⅱ、国Ⅲ普柴规范的燃料油。这些残次谐和油出产本钱很低，出售价格比正规油品低许多，形成了油品商场不公平竞赛。从海事部分安排的船只运用合规低硫燃油抽检情况看，国内滨海飞行船只运用合规低硫燃油情况不甚抱负。调研中还发现因为油品质量问题，形成燃油体系和运动部件损坏，主\副机毛病以及滑油严峻污染事端。2014年我国船级社实业公司参加查询一原因油品质量问题导致某轮主机严峻损坏，直接损践约29万元的事例。

　　①清洁动力推行缓慢。因为LNG加气站配套建造、安全运用等问题，因而LNG燃料在船只的推行运用现在还存在必定屏障。因为电动力船只本钱高，电池的动力有限，因而只能在小型船只如公事船和旅行船中推行运用。

　　②岸电设备建造与改造的方针鼓舞力度缺少、部分岸电设备建成时刻较早、现行国家规范对内河边电接插件指导性不行、部分单位未严厉执行规范要求等问题。一是内河低压岸电设备自“十二五”以来逐渐建造，乃至部分岸电设备建于上世纪 80 时代，大多数是码头和船只自主建造，不同船只用电需求各异，也没有充分考虑船只在不同港口间的运用。因而在近年职业规范清晰岸电建造规范后，原有已建成设备缺少改造条件，不同时代所建造的岸电设备型式、规范、功用差异较大；二是在调研进程中发现，内河边电接插件运用及差异对内河边电的安全性及安稳性有较为显着的影响，已建成内河边电设备接插件型式首要有工业用接插件、电力集体规范接插件、非规范接插件，还有些选用接线柱方法；规范上存在三芯、四芯、五芯、八芯等；功用上有机械联锁、电气联锁、通讯等；同一规范、同一功用还存在结构或尺度不一致等情况，导致不同型式的接插件之间无法兼容运用，形成船只在不同港口间无法运用岸电；三是部分单位未严厉执行规范要求。近年来先后修订出台的《内河船只法定查验技能规矩(2019)》《内河码头船只岸电设备建造技能攻略》《码头岸电设备建造技能规范》等职业强制性规范已清晰了船只和码头低压岸电设备建造要求，清晰了可选的规范和型式，整体促进了船岸岸电设备的联接一致，但规范施行时刻较短，绝大多数现有不契合规范的船只和码头没有施行改造，部分单位在建造进程中也未严厉执行规范要求。

　　空气质量监测站点建造不完善。因为现阶段港区没有树立环保监测点，现有的监测网络无法对船只排放操控区内港区空气质量情况进行直接监测，无法为下一步浙江省船只的大气污染物排放方针的拟定与施行供给直接的数据支撑。

　　①健全船用低硫燃油根本供给保证准则。完善0.1%m/m低硫油保证机制，赶快完成0.1%m/m低硫油量产，以便在IMO要求全面运用硫含量低于0.5%m/m燃油的时分，保证硫含量低于0.1%m/m的船用燃油的足够供给。树立低硫燃油“产销用”主体信誉束缚机制，打通各环节监管部分之间的信息沟通途径，树立船用燃油监管信息通报准则，并定时向社会揭露，引导船东挑选合格供给方加油。

　　②加强船用燃油监管才能建造。全面加强船用燃油出产、流转和运用环节的事中、过后监管，为一线法律人员配备有用、快捷、快速的监测设备，进步“双随机”抽检份额，提高船用燃油监管才能。

　　①推行清洁动力的先试先行。完善LNG动力船只、电动力船只和氢能船只的配套设备建造规划，在港作船只规模内推行LNG燃料、氢能的运用，公事船只以及旅行船只规模内推行电动力的运用。

　　①主张环保部分加强排放操控区域大气环境质量监测点的建造，展开要点港区大气环境特征因子在线监测技能的点评及施行，并及时归入当地环保监测渠道。